又是一个收获的金秋时节。

又是一个难忘的历史时刻。

国家 “十二五” 规划纲要提出，“推行社会保障一卡通， 全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”。

在 “十二五” 规划的收官之年，社保卡工作交出了一份圆满的答卷———

截至今年9月底，全国社保卡持卡人数突破8亿人， 达到8.09亿人，提前完成 “十二五”规划的发行量任务，实现历史性飞跃， 普及率达到59％。

成绩可圈可点。 全国除西藏外，各省份均已全面发行社保卡，地级以上城市覆盖率达到94.5%，29个省份已实现所辖地市全部发卡。

一张小小的社保卡，是与人民群众切身利益息息相关的民生卡。它为亿万群众带来方便快捷，送去融融暖意，传递着浓浓的民生情怀。

日新月异———发行迅速 功能拓展

幸福的笑容荡漾在76岁的石玉新老人脸上，社保卡代替存折后的便利令他惊喜。

在沟壑纵横的陕北农村，用社保卡可在村里的自助取款机上取养老金，舟车劳顿之苦得以免除。“以前，取存折里的钱只能到镇上去，现在方便得很，几分钟就办完事了。”石玉新说。

类似的便利，也出现在广东省珠海市。

在珠海市人民医院，患者陈爱军把社保卡递给收银员。 社保卡一插，系统显示，300多元的医药费用，他只需掏50多元。 仅仅几分钟， 结账手续全部完成。

从偏远农村到繁华都市，从城乡居民到城镇职工，社保卡的覆盖触角不断延伸。

1999年12月， 我国首张社保卡在上海发行。部分地区按照 “稳妥有序”的原则，开始发行全国统一规范的社保卡，支持城镇职工基本医保费用结算工作。

2004年以来， 随着金保工程建设的推进， 各地用卡环境逐步完善，社保卡开始转向 “积极稳妥”的发展阶段，并在求职登记、领取待遇等业务中开展探索性应用。 截至2010年底，全国社保卡累计发行量达到1.03亿张。

不积跬步，无以至千里。

2011年以来， 按照国家 “十二五”规划要求，人社部与中国人民银行联合推进社保卡加载金融功能工作，社保卡发行应用进入以 “积极推进”为特征的快车道。

此后，社保卡发行迅速，平均每年发行1.5亿张。 社保卡的主体功能和应用范围也得到较大拓展，开始向跨业务、跨地区用卡方向转变。

量的积淀，促成了质的飞跃。

———社保卡的领域不断拓展。由单一的医保结算， 逐步扩展到养老、工伤、失业、 生育等各项社保领域，以及就业创业领域、 劳动关系领域，部分地区扩展至民政、卫生等其他政府公共服务领域。

———社保卡的功能不断衍生。由最初的结算工具，逐步发展到集身份凭证、待遇领取、金融支付等多重功能于一身。截至今年9月底，加载金融功能的第二代社保卡已超过发卡总量的80％。

———社保卡的内涵不断丰富。由早期替代医保手册、医保卡，发展成为群众享受社保服务的有效凭证，“放心卡”的品牌形象深入人心。

化繁为简———一卡多用 省事省心

50岁的杨化元， 很难分清柜子里一大堆卡的各自用途。

民政的、计生的、农业的、教育的……卡的种类繁多、功能各异，临到用时，免不了一番手忙脚乱。多年来，杨化元一直盼望着，用一张卡就能办很多事，那样就省心多了。

这一愿望终成现实。今年，杨化元所在的广东省云浮市郁南县， 农业、 林业的种粮直补、 生态公益林补、农机补贴等补贴，全部通过社保卡发放。

2014年7月， 人社部印发《关于加快推进社会保障卡应用的意见》，明确102项人社业务用卡目录。

犹如一粒石子投入池塘，激起层层涟漪。全国各地迅速行动起来，社保卡从此进入发用并举、以用促发的新阶段，应用成效不断凸显。

越来越多地区实现了就医一卡通， 社保卡支持挂号、 住院登记、结算、查询等就医全流程服务，在一定程度上缓解了群众看病难的问题，有效提升了便民服务水平。

截至今年9月底，全国311个地市实现医院就医持卡结算，297个地市实现药店购药持卡结算，284个地市实现持卡住院登记，261个地市实现用社保卡查看就医结算记录，245个地市实现持卡诊疗、取药，239个地市实现持卡提交异地就医申请。

越来越多的业务功能被加载进社保卡中。全国共有225个地市实现通过社保卡领取养老金，169个地市实现通过社保卡自助缴纳社会保险费，93个地市实现通过社保卡领取工伤津贴，99个地市通过社保卡实现领取生育津贴，88个地市实现通过社保卡领取失业金。

社保卡也为其他政府部门补贴发放提供了业务支撑，一个个烙刻着地方特色的创新之举陆续落地。广东、福建、浙江、江苏等地，将财政、民政、残联、计生等补贴打入社保卡；安徽、海南等地推进政府机关人员工资进卡；部分地区还在推进公积金进卡。

越来越多的场合出现了社保卡的身影。社保卡成为群众办事及享受服务的电子身份凭证。许多地区凭卡使用自助一体机、网站、手机、电话等享受到了一站式便利服务，凭卡办理业务登记、求职招聘、参加职业培训、权益查询等业务。

一些省份还将这一凭证功能，进一步扩展到相关的公共服务领域。宁夏等地可用社保卡查询健康档案和电子病历，广东、天津等地可将社保卡作为图书馆、博物馆、纪念馆、公园等公共场所的入场凭证。

扬帆起航———实现一卡通用 人手一卡

人社部要求2017年底实现社保卡可跨业务、跨地区直接办理个人各项人社事务，开放向各类政府公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。

目前，省内的跨地市用卡已取得阶段性成果，全国29个省份已实现省内异地就医持卡结算。部分省份进一步实现了异地购药、异地领取养老金等业务的办理。

社会保障一卡通是社保卡建设的目标。 “十二五”规划将社会保障一卡通纳入国家总体部署。

当前，人社工作进入了统筹城乡、覆盖全民的新阶段，进一步加大社保卡推进力度，实现一卡通迫在眉睫。

雄关漫道真如铁， 而今迈步从头越。

“下一步，我们将稳步推进社保卡发行工作，逐步实现人群全覆盖；全力推进社保卡应用工作，逐步实现业务和地域全覆盖。”人社部信息中心有关负责人说， “我们还将进一步加强用卡环境建设，构建支持一卡通的技术保障体系，并做好技术研究与储备，推动一卡通创新步伐。”

蓝图已绘就， 号角又响起。“力争今后两年再增发2亿张社保卡。”这位负责人表示， “预计2017年底持卡人数超过10亿人，最终实现城乡居民人手一卡。”