7月25日，人社部举行2019年第二季度新闻发布会，就业促进司、信息中心主要负责人回答记者提问。

卢爱红：

总的看，上半年人力资源社会保障工作取得积极进展、平稳有序。

就业形势总体稳定，上半年城镇新增就业737万人，调查失业率稳定在5%左右，全国城镇登记失业率也处于较低水平，这些都为经济平稳运行作出了积极贡献。

全国基本养老、失业、工伤保险参保人数持续增加，三项社会保险基金总收入2.87万亿元，总支出2.47万亿元，截至六月底累计结余6.96万亿元，降低社会保险费率的工作取得初步成效，全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险合计减费1288亿元，社保卡持卡人数12.77亿人，“一卡通”便民服务工作稳步推进。

同时，职业技能提升行动稳步开展，人才队伍建设持续推进，根治欠薪夏季行动部署实施，劳动关系保持和谐稳定，人社扶贫工作取得新进展。

这里我特别介绍一下为群众办事服务方面做的一些工作。

一是编制人社系统审批服务事项清单和指南，全面取消无设定依据的审批服务事项，出台了涵盖42个主项、178个子项的行政审批和公共服务事项清单，这个清单覆盖了全口径的业务，而且辐射全系统。目前已经有27个省份已经对标部里的要求，制定公布了省内的清单和办事指南，为群众、企业办事创业提供了清晰的指引。

二是开展证明事项清理。共清理取消84件次证明材料事项，其中，取消了1项法律法规设定的证明事项材料，取消了10项规章设定的证明事项材料，还有73项规范性文件设定的证明事项材料。

三是开展证明事项告知承诺制试点，确定在18项审批服务事项中开展试点，包括了6项社会保险经办方面的业务和12项专业技术人员资格考试报名。

四是推动养老保险政策待遇“看得懂算得清”。提供通俗易懂的养老保险政策解读服务。提供方便快捷的养老保险个人权益查询服务，已经有25个省份完成了部分地区与国家社会保险公共服务平台的对接，待平台上线后群众就可以享受到更便捷的服务。提供简单明了的养老保险待遇测算服务，已经有22个省份提供了这项服务，其中13个省份还提供个性化测算服务。

在为民办事服务方面，我们还推动各地进一步缩短群众办事排队时间，办结期限，严格工作纪律，改进服务设施，畅通服务热线。

中央广播电视总台央视记者：今年上半年全国就业形势如何？另外，在下一阶段稳就业的政策将如何实施？

张莹：

今年上半年，我国就业形势保持总体稳定，主要表现在：

一是就业主要指标运行在合理区间

1-6月，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。

二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

二是重点群体就业保持稳定

2019届高校毕业生就业进展总体平稳。

6月末人社部对2000个行政村农村劳动力转移就业监测显示，在外务工人数同比增长3.5%。

困难群体帮扶力度加大，截至6月底累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业1081万人，较去年底增加93万人。

1-6月份，就业困难人员实现就业87万人，快于时序进度。

三是劳动力市场供求基本平衡

二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22，岗位需求大于求职人数，市场仍有回旋余地。

面对错综复杂的国内外局势，就业保持总体稳定，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。中央把稳就业放在“六稳”的首位，提出实施就业优先政策并置于宏观政策层面，为稳定形势提供了有力支撑。同时就业局势的稳定也得益于以下几个方面的积极因素：

一是得益于经济的持续发展。我国经济体量大，拥有丰富的产业结构和区域纵深，经济增长保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，结构不断优化，经济发展对就业的拉动能力进一步增强。

二是得益于改革红利的释放。简政放权、“放管服”改革深入推进，各类市场主体的创新创业活力竞相迸发，成为拉动经济和就业增长的新引擎。今年上半年日均新登记企业数达到1.94万户，创造了大量新的就业机会。

三是得益于劳动力市场韧性增加。今年以来，国务院推出了降低社会保险费率、加大失业保险费返还等一系列重要举措，启动实施了大规模的职业技能培训，政策效应在持续发挥，同时我们在上半年密集开展了“春风行动”、“就业援助月”“民营企业招聘周”等就业服务系列活动，组织各类招聘会4万余场，提供免费就业服务超过5000万人次，提升了劳动力市场的热度。

下一步，我们将继续把稳就业作为首要工作目标，以实施就业优先政策为主线，突出重点、分类施策、强化落实，确保就业目标任务的完成、确保就业局势的总体稳定。

一是稳定就业增长

会同有关部门健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。完善就业优先政策落实机制，全面推进社保降费、失业保险返还等政策落地，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业。

二是突出重点群体就业

实施促进高校毕业生就业创业新举措，集中开展专项活动，有组织开展就业见习。统筹推进退役军人、农民工、下岗失业人员、就业困难人员等群体的就业工作。

三是强化培训服务

全面推进技能提升行动，开展多种形式的培训，不断提高劳动者的就业创业能力。推进标准化、智慧化、便民化公共就业服务，发布政策服务经办清单，简化优化服务流程，组织“金秋招聘月”等就业服务专项活动。

四是兜牢民生底线

对失业人员实行实名制的管理和服务，加强对城镇各类就业困难人员的就业援助和帮扶，确保零就业家庭动态清零。同时，持续开展就业监测，加强就业形势分析研判。

新华社记者：请介绍一下今年高校毕业生的具体就业情况，以及对于还没有就业的毕业生国家后续有什么相关的帮扶措施？

张莹：

高校毕业生就业关系民生福祉，关系经济的转型升级，也关系国家的未来。党中央、国务院对这个问题始终高度重视，今年5月，国务院刚刚召开了专题会议进行部署安排。2019届高校毕业生834万人，在各方面的共同努力下，目前的就业进展总体是平稳的，就业水平与往年基本持平，就业局势基本稳定。

当前，正值高校毕业生离校的高峰期，部分没有就业的毕业生正集中进入市场求职，为做好这一情况下的高校毕业生就业工作，近日我们会同教育部、财政部、公安部、人民银行出台专门文件，加大政策服务支持力度，同时我们也向2019届高校毕业生发出公开信，发布了政策服务指引，信息查询渠道和求职陷阱提示，将党和政府的关心传递给他们。

下一步，我们将重点做好三方面工作，努力支持高校毕业生实现就业，各展所长。

第一，开展政策落实服务落地专项行动。发布政策服务清单，简化政策凭证和申请程序，努力扩大基层就业、企业吸纳就业、灵活就业等政策落地见效，促进高校毕业生多渠道就业。

第二，推出就业指导系列公开课。8月起将陆续上线，同步开设在线指导咨询，组织专业力量为毕业生提供就业政策、求职方法、就业手续等方面的指导，更好帮助他们解决求职中遇到的困难和问题。

第三，开展系列专项服务活动。8-9月份，将部署实施高校毕业生就业服务行动，对离校未就业毕业生集中跟踪帮扶，提供岗位信息、职业培训、就业见习等服务。9-11月，开展大中城市联合招聘秋季专场，组织线上线下和跨区域巡回招聘。11月底12月初，开展人力资源市场高校毕业生就业服务周活动，面向往届毕业生和2020届毕业生，提供招聘指导等各类服务。

在此过程中，我们也将始终把困难毕业生和长期失业青年作为重点帮扶对象，持续抓好三年百万见习计划、青年就业启航计划的实施，帮助青年更好融入就业市场。

中国日报记者：发言人刚才提到社保卡"一卡通"便民服务工作在稳步推进，请问下一步的相关情况可以介绍一下吗？

翟燕立：

社会保障"一卡通"一直是我们长期的、始终坚持的工作目标，截止到6月底，社保卡的持卡人数已经达到了12.77亿，覆盖了全国91.5%的人口，提前一年多完成了“十三五”的目标。目前，仍在以每个月新增近千万张卡的速度向前发展，向"人手一卡"的目标快速迈进。

党的十九大报告提出，要建立全国统一的社会保险公共服务平台，社会保障"一卡通"也正是这一全国平台的重要组成部分。社保卡目前快速普及，有这么三个方面的特点：

一是应用的快速度拓展。在应用领域方面，社保卡已经广泛应用到参保缴费、待遇领取、就医结算、就业服务等等这些工作里面，成为了这些工作开展的重要支撑和服务群众的重要载体。今年，我们还将以养老保险和人事考试等业务为重点，进一步拓展社保卡应用范围，为广大群众提供更加便捷的服务。以上这些主要是在人社领域的应用。同时，一些地区还将社保卡拓展用于其他的公共服务和智慧城市建设，比如用社保卡发放各类惠民、惠农补贴，凭社保卡乘公交、进公园、借阅图书等等，所有这些都取得良好的社会反响，也给百姓带来实实在在的方便。海南、雄安等先行先试地区，正在探索建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式。在应用地域方面，社保卡作为唯一凭证和结算工具，在跨省异地就医结算中发挥了重要作用。

第二，社保卡做到了线上线下的有机结合。上一次发布会的时候，我曾经谈到去年4月份在福州的数字中国峰会上签发了第一张电子社保卡，电子社保卡是实体社保卡的线上形态，电子卡和实体卡一一对应、唯一映射，截止到6月底，31个省和新疆生产建设兵团、375个地市、149个渠道都可以签发电子社保卡。截至7月19日，电子社保卡的签发量已经达到2500万张，电子社保卡把社保卡装在了手机里，实现了社保卡线上线下融合，全国一卡通用，真正做到了群众走到哪里，服务就跟到哪里。

第三，要以“一卡通”为入口，推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。目前，国家社会保险公共服务平台的门户已经基本搭建完成，近期将上线试运行。先行提供这么几项功能：社保年度参保信息查询、待遇资格认证、养老金测算、社保关系转移查询、异地就医查询、境外免缴申请、社保卡和电子社保卡状态查询等等，这些都是全国性跨地区服务，后期我们将进一步推广更多的“一网通办”事项，为群众提供更便捷的人社服务。